云南省能源局和云南省自然資源廳日前聯(lián)合發(fā)布的《《關于加快推進煤炭產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展中資源整合和企業(yè)兼并重組工作的通知（征求意見稿）》（下稱“意見稿”）》提出，到2021年底，云南省煤企戶數(shù)控制在20戶-30戶之間，單個煤企產(chǎn)能規(guī)模不得低于300萬噸/年。

　　根據(jù)意見稿，云南將堅持從各地區(qū)實際出發(fā)，因地制宜，處理好資源整合、兼并重組與淘汰落后產(chǎn)能的關系，產(chǎn)業(yè)布局向重點地區(qū)集中，煤炭開發(fā)向大型煤炭基地集中，煤炭生產(chǎn)向骨干企業(yè)集團集中，協(xié)調推進全省煤炭資源整合和煤炭企業(yè)兼并重組工作。

　　2021年底前，有序引導產(chǎn)能30萬噸/年（不含30萬噸/年）以下煤礦全部關閉退出；保留煤礦單井規(guī)模不得低于30萬噸/年，煤與瓦斯突出等災害嚴重礦井的最小規(guī)模、最大規(guī)模應嚴格按國家有關規(guī)定執(zhí)行；曲靖市和昭通市平均單井規(guī)模達到產(chǎn)能60萬噸/年；打造一個年生產(chǎn)能力不低于5000萬噸級的省屬大型煤炭產(chǎn)業(yè)集團，使其在全省煤炭生產(chǎn)總量中的占比至少達到60%，力爭達到85%。

　　到2021年底，煤炭企業(yè)戶數(shù)控制在20～30戶之間，單個煤炭企業(yè)產(chǎn)能規(guī)模不得低于300萬噸/年。全省原煤產(chǎn)量恢復性增長在8000萬噸以內，力爭實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1000億元，實現(xiàn)利稅總額180億元，原煤百萬噸死亡率低于全國平均水平。

　　云南省能源局 云南省自然資源廳

　　關于加快推進煤炭產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展中資源整合和企業(yè)兼并重組工作的通知（征求意見稿）

　　各產(chǎn)煤州（市）人民政府，省監(jiān)獄管理局，省煤炭產(chǎn)業(yè)集團有限公司（云南煤化工集團有限公司）：

　　為認真貫徹落實國家發(fā)展和改革委員會等12部委辦局聯(lián)合印發(fā)的《關于進一步推進煤炭企業(yè)兼并重組轉型升級的意見》（發(fā)改運行〔2017〕2118號）精神，按照《云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)<云南省煤炭產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展三年行動計劃（2019—2021年）>的通知》（云政辦發(fā)〔2019〕61號）要求，合理有序開發(fā)我省煤炭資源，優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)布局，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，提升有效供給能力，推動全省煤炭產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就煤炭資源整合和煤炭企業(yè)兼并重組工作通知如下，請認真抓好貫徹落實。

　　一、工作原則

　�。ㄒ唬﹫猿终�府引導、市場運作。依照有關法律法規(guī)，通過政府引導、政策推動，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，推進煤炭資源整合和煤炭企業(yè)兼并重組。

　�。ǘ�）堅持因地制宜、集約發(fā)展。堅持從各地區(qū)實際出發(fā)，因地制宜，處理好資源整合、兼并重組與淘汰落后產(chǎn)能的關系，產(chǎn)業(yè)布局向重點地區(qū)集中，煤炭開發(fā)向大型煤炭基地集中，煤炭生產(chǎn)向骨干企業(yè)集團集中，協(xié)調推進全省煤炭資源整合和煤炭企業(yè)兼并重組工作。

　�。ㄈ�）堅持淘汰落后產(chǎn)能、發(fā)展先進產(chǎn)能。支持和鼓勵具有資金、技術、管理優(yōu)勢的大型煤炭企業(yè)（集團）采取兼并、收購、控股參股等方式進行煤炭企業(yè)兼并重組，實現(xiàn)規(guī)模化和集約化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

　　二、工作目標

　　到2021年底，煤炭企業(yè)戶數(shù)控制在20～30戶之間，單個煤炭企業(yè)產(chǎn)能規(guī)模不得低于300萬噸/年。全省原煤產(chǎn)量恢復性增長在8000萬噸以內，力爭實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1000億元，實現(xiàn)利稅總額180億元，原煤百萬噸死亡率低于全國平均水平。

　　2021年底前，有序引導產(chǎn)能30萬噸/年（不含30萬噸/年）以下煤礦全部關閉退出；保留煤礦單井規(guī)模不得低于30萬噸/年，煤與瓦斯突出等災害嚴重礦井的最小規(guī)模、最大規(guī)模應嚴格按國家有關規(guī)定執(zhí)行；曲靖市和昭通市平均單井規(guī)模達到產(chǎn)能60萬噸/年；打造一個年生產(chǎn)能力不低于5000萬噸級的省屬大型煤炭產(chǎn)業(yè)集團，使其在全省煤炭生產(chǎn)總量中的占比至少達到60%，力爭達到85%。

　　三、工作重點

　�。ㄒ唬┟禾抠Y源整合

　　支持保留煤礦整合周邊相鄰且具備礦權整合條件的煤炭資源及其夾縫資源、煤礦上部及深部資源，提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進煤炭資源連片開發(fā)。煤炭資源整合應經(jīng)省煤炭產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展聯(lián)席會議會商同意，且符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦業(yè)權設置的相關法律、法規(guī)及有關政策規(guī)定。鼓勵整合主體煤礦在登記礦區(qū)范圍內開展生產(chǎn)性地質勘探，查明資源儲量，在符合有關政策的條件下擴能及改造升級。

　　整合主體煤炭企業(yè)必須是證照齊全的合法在冊生產(chǎn)礦井或已取得開工備案回執(zhí)的建設（新建、改擴建等）礦井。優(yōu)先支持省屬煤炭企業(yè)整合煤炭資源、區(qū)域開發(fā)，建立省屬煤炭旗艦企業(yè)，實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營。

　　（二）煤礦企業(yè)兼并重組

　　以省屬煤炭企業(yè)為依托，實施煤炭企業(yè)大集團建設戰(zhàn)略。打破區(qū)域界限、行業(yè)界限、所有制界限，優(yōu)化資源配置，鼓勵和支持優(yōu)勢企業(yè)開發(fā)利用煤炭資源。鼓勵和支持省屬煤炭企業(yè)采用收購或控股參股等形式兼并重組地方煤礦。深入推進煤電聯(lián)營和兼并重組，構建長期穩(wěn)定的煤電購銷關系，實現(xiàn)煤電聯(lián)營、煤運聯(lián)營、煤炭與冶金、化工、建材企業(yè)等其他相關產(chǎn)業(yè)的聯(lián)營。

　　各地區(qū)及有關單位牽頭制定煤炭企業(yè)兼并重組方案，確定兼并重組主體，制定煤炭企業(yè)兼并重組方案時要嚴格按照“保、升、退”的分類處置要求制定“一礦一策”的實施方案，逐礦梳理并明確兼并重組過程中保留煤礦、升級改造煤礦、關閉退出煤礦以及與省屬煤炭企業(yè)兼并重組煤礦的名單，明確處置意見。煤炭企業(yè)兼并重組主體應具有營利法人資格、持有效的安全生產(chǎn)許可證及采礦許可證等證照，且屬省內工商部門注冊的煤炭企業(yè)（集團）。

　�。ㄈ�）關閉退出煤礦采礦證注銷

　　一是縣級以上地方人民政府（或部門）對礦山作出關閉退出決定，應明確礦山關閉后相關生態(tài)修復等法定義務履行責任主體；責任主體未明確的，遺留的礦山生態(tài)修復等問題由地方人民政府負責。

　　二是在明確相關法定義務履行責任主體后，作出關閉退出決定的縣級以上地方人民政府（或部門）應及時將礦山關閉決定、關閉礦山基本情況（采礦許可證號、企業(yè)名稱、生態(tài)修復義務履行責任主體）通知具有注銷權限的自然資源主管部門及時辦理采礦許可證注銷手續(xù)。

　　三是收到地方人民政府（或部門）有關礦山關閉情況的通知后，具有注銷權限的自然資源主管部門可直接注銷采礦許可證并向社會公告。對于存在查封、抵押備案等情況的特查封解除、抵押解除后予以直接注銷許可證并向社會公告。

　　四是關閉退出礦山的生態(tài)修復責任主體情況應向社會公告。關閉退出礦山礦業(yè)權注銷后，對于明確生態(tài)修復責任仍由原企業(yè)履行的，當?shù)厝嗣裾�府（或部門）應限定責任主體在一定期限內完成修復任務；對于明確由當?shù)厝嗣裾�府負責修復的，應納入當?shù)叵嚓P規(guī)劃統(tǒng)籌解決。

　　四、保障措施

　�。ㄒ唬┲С仲Y源儲量滿足改造升級要求或通過整合相鄰采礦權、資源儲量符合采礦權設置要求的探礦權后資源儲量滿足改造升級要求，且改造后能實行機械化開采的煤礦實施30萬噸/年及以上產(chǎn)能規(guī)模改造升級，涉及改造升級的煤礦項目，嚴格執(zhí)行產(chǎn)能置換手續(xù)。

　�。ǘ�）保留煤礦需要資源整合或實施改造升級的煤礦項目，按照經(jīng)省煤炭產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展聯(lián)席會議會商同意的保留煤礦名單，依法辦理采礦許可證相關審批、登記手續(xù)。產(chǎn)能30萬噸/年以下（不含30萬噸/年）的煤礦，改擴建項目核準、初步設計審批、環(huán)評等手續(xù)最遲于2020年12月底前完成；按照云政辦發(fā)〔2019〕61號文件有關規(guī)定執(zhí)行，不再需要編制轉型升級方案或專項規(guī)劃；對30萬噸/年以下（不含30萬噸/年）的煤礦，辦理采礦許可證審批、登記時，證載有效期最長批準至2021年12月31日；2022年1月1日起不再辦理產(chǎn)能30萬噸/年以下（不含30萬噸/年）煤礦采礦許可證行政審批、登記等工作。

　�。ㄈ�）各州（市）煤炭行業(yè)管理部門牽頭建立部門協(xié)調機制，制定切實可行的配套措施，簡化辦事程序，提高工作效率，堅持公開、公平、公正依法依規(guī)辦理，保證煤炭企業(yè)兼并重組工作規(guī)范有序進行。

　　（四）嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)和政策，妥善處置企業(yè)兼并重組資產(chǎn)、債務、礦業(yè)權出讓收益（價款）繳納及退還，依法維護債權人、債務人及企業(yè)職工等利益主體合法權益。做好全省淘汰落后產(chǎn)能和兼并重組企業(yè)職工安置工作，防止因集中實施淘汰落后產(chǎn)能和兼并重組造成規(guī)模性裁員和失業(yè)，積極促進再就業(yè)。

　�。ㄎ澹┮罁�(jù)國家發(fā)改委等5部委的《關于印發(fā)<30萬噸年以下煤礦分類處置工作方案>的通知》（發(fā)改能源〔2019〕1377號）及《自然資源部辦公廳關于政策性關閉礦山采礦許可證注銷有關工作的函》（自然資辦函〔2019〕1574號）文件精神和省政府的有關要求，地方政府應監(jiān)督煤炭企業(yè)在煤礦關閉退出前履行好礦山生態(tài)修復義務，做好采煤沉陷地治理等工作，造成遺留礦山環(huán)境間題的，由地方政府負責治理。

　　（六）按照國家和我省有關政策，做好淘汰關閉退出礦山出讓收益退還工作。2021年底前關閉退出煤礦的價款及采礦權出讓收益征收和退還，由省自然資源廳商省財政廳依據(jù)有關法律法規(guī)及文件規(guī)定制定具體辦法。

　�。ㄆ撸┱�合重組后的采礦許可證辦理權限，按現(xiàn)行采礦許可證登記相關政策、規(guī)定辦理。

　　五、工作要求

　　各產(chǎn)煤州（市）人民政府、省監(jiān)獄管理局、省煤炭產(chǎn)業(yè)集團有限公司（云南煤化工集團有限公司）統(tǒng)籌本地區(qū)、本單位礦井布局、現(xiàn)有產(chǎn)能、開采現(xiàn)狀、資源條件、生態(tài)環(huán)境等，加強與煤炭企業(yè)的溝通銜接，研究推進本地區(qū)、本單位煤炭企業(yè)資源整合和兼并重組工作，各州（市）、單位兼并重組實施方案于2020年2月底前報省能源局，由省煤炭產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展聯(lián)席會議確認。

　　云南省能源局

　　云南省自然資源廳

　　2020年1月7日