中國經濟時報訊 我國煤炭“去產能”工作是一項長期而又必須完成的任務，是關系中國實體經濟轉型和金融體系穩(wěn)定的全國性乃至世界性議題。

　　為貫徹落實黨中央、國務院關于推進結構性改革、抓好“去產能”任務的決策部署，2016年2月，國務院印發(fā)了《關于煤炭行業(yè)化解過剩產能實現脫困發(fā)展的意見》，穩(wěn)步推進化解煤炭行業(yè)過剩產能、推動煤炭企業(yè)實現脫困發(fā)展。在此背景下，經過幾年的努力，作為我國中東部煤炭資源城市（區(qū)域）的典型代表之一，近年來河北省化解產能過剩工作取得哪些積極進展？目前仍存在哪些待解難題？下一步應當如何化解“去產能”后續(xù)問題？

　　對此，國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副研究員李維明在接受中國經濟時報記者專訪時表示，下一步亟待多方努力，在充分發(fā)揮企業(yè)主體作用的前提下，通過強化中央與地方政府統(tǒng)籌協(xié)調與指導、建立健全“去產能”政策支撐體系、深化國有企業(yè)體制機制改革等措施，妥善解決煤炭“去產能”后續(xù)問題，穩(wěn)步推進供給側結構性改革，有力支撐我國高質量發(fā)展。

　　中國經濟時報：河北省化解煤炭產能過剩具有怎樣的復雜性和典型意義？

　　李維明：河北省煤炭行業(yè)化解過剩產能較其他省份更具復雜性。河北地處京津冀重點區(qū)域，環(huán)保要求高、壓力大�；�解過剩產能比重高。此外，現有煤炭產能退出后，已基本無可接續(xù)資源，是實實在在的總量性“去產能”。同時，化解煤炭過剩產能與化解鋼鐵過剩產能疊加，為河北經濟社會發(fā)展帶來較大的挑戰(zhàn)。并且，經濟社會發(fā)展對煤炭產品的依賴仍將持續(xù)相當長時間。

　　河北化解煤炭過剩產能具有典型意義。它是切實落實國家供給側結構性改革和“四個革命，一個合作”能源革命戰(zhàn)略的具體體現；是推進煤炭供給側結構性改革、助力高質量發(fā)展，提升河北煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力和河北整體競爭力的重要舉措。河北省化解煤炭過剩產能的復雜性遠超其他省份。未來我國中東部煤炭資源城市（區(qū)域）也將大幅度甚至完全退出煤炭產能，作為典型代表，河北省化解煤炭過剩產能面臨的困難和取得的經驗教訓，將為中東部煤炭資源城市（區(qū)域）提供有益經驗借鑒。

　　中國經濟時報：河北化解煤炭過剩產能取得哪些積極進展？同時仍面臨哪些突出共性問題？

　　李維明：近年來，河北通過創(chuàng)新工作體制機制、明確企業(yè)主體責任、完善政府配套政策等措施，堅持市場倒逼和政府支持相結合原則，強力落實化解煤炭過剩產能工作，在積極應對煤炭市場形勢變化的同時，超額完成了2016—2017年的“去產能”任務。然而，伴隨著煤炭產能的退出，產生的后續(xù)問題突出，一是存量債務處置難，嚴重拖累存續(xù)企業(yè)生存發(fā)展；二是職工分流安置渠道窄、就業(yè)崗位少、資金缺口大；三是轉型升級基礎薄弱、歷史包袱沉重。

　　中國經濟時報：為避免上述問題對“去產能”工作的繼續(xù)開展產生負面影響，地方政府應當如何進一步對化解過剩產能進行指導、協(xié)調與支持？

　　李維明：首先，應當充分發(fā)揮省委、省政府的協(xié)調溝通作用�？捎墒∥�、省政府出面協(xié)調與富煤省份建立溝通機制，在煤炭資源獲取、聯(lián)合開發(fā)、技術勞務合作等方面為省內煤炭企業(yè)創(chuàng)造更多發(fā)展機會；協(xié)調與銀行等金融機構建立溝通機制，促進銀行債轉股政策落地，避免企業(yè)資金賬戶和貸款信用因“去產能”而被“一刀切”式凍結。

　　其次，進一步做實聚焦于煤炭工業(yè)的國有資本投資運營公司。國有資本投資運營公司具有產業(yè)發(fā)展使命，側重以服務河北經濟發(fā)展戰(zhàn)略、做優(yōu)做強煤炭工業(yè)為目標，以市場化融資和產業(yè)資本投資為主要手段，積極開展存量資源整合、資產處置和管理、戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育，改造和搞活所屬國有出資企業(yè)，優(yōu)化煤炭領域的國有資本布局，對省內能源及相關領域具有較強控制力和影響力，對戰(zhàn)略性新興產業(yè)具有較大引導力和帶動力。

　　同時，加快煤炭領域企業(yè)資產的資本化。煤炭領域存量國有資本布局調整一般需要具備三個條件：一是形成調整機制；二是建立調整平臺；三是存量資產實現資本化。其中，存量資產的資本化是布局調整的基礎。要充分發(fā)揮國有資本投資運營公司的市場化能力，對所屬國有企業(yè)進行現代化改革，推動煤炭領域更多企業(yè)資產上市，實現資本化。

　　此外，加大公益性崗位供給，促進配套資金落實，加大政策支持。一是加大地方政府公益性崗位開發(fā)力度，按各企業(yè)“去產能”工作的完成情況，差異化地為“去產能”企業(yè)提供公益性崗位。二是積極落實地方“去產能”人員安置、援企穩(wěn)崗、“4050”人員相關政策補貼和配套資金，保障民生，減輕企業(yè)壓力；盡快完善相關政策，對產能退出企業(yè)的相關歷史遺留問題開展調查研究，針對性地出臺支持解決產能退出企業(yè)歷史問題的政策。三是加大對“去產能”企業(yè)轉型升級相關產業(yè)培育的扶持力度。

　　最后，成立地方煤炭轉型發(fā)展（補助）基金�？捎墒〖壺斦�出資設立煤炭轉型發(fā)展（補助）基金，性質為母基金，引導國有資本、保險資金、社保資金、銀行資金、私募股權基金、外資私募基金等各類社會資本參與，形成若干股權投資基金，通過市場化運作，為煤炭行業(yè)尤其是“去產能”企業(yè)并購重組、轉型升級等提供資金支持和相關服務。

　　中國經濟時報：您認為，中央應如何通過完善政策體系統(tǒng)籌解決“去產能”后續(xù)問題？

　　李維明：第一，要將“去產能”煤炭企業(yè)遇到的問題納入到煤炭產業(yè)的未來定位和轉型發(fā)展的整體思路下予以應對和解決，在中央政府層面盡快對全國“去產能”煤炭企業(yè)的后續(xù)問題進行統(tǒng)籌協(xié)調和統(tǒng)一安排。

　　第二，針對已經推進的“去產能”政策及其實施成效，盡快開展自我評估和第三方評估。在客觀評價各地實踐和經驗基礎上，以妥善解決資產處置、人員安置、轉型升級等方面的突出問題為核心，及時對“去產能”方案及配套措施，涉及目標制定、標準設置、資金支持、政策保障、指標考核等方面，進行必要的完善和調整，實現“精準支持”，并部署下一階段工作安排，切忌急功近利。

　　第三，加快制定專門針對“去產能”煤炭企業(yè)的債務和資產處置具體實施辦法，同時，加大對“去產能”煤炭企業(yè)政策支持力度。

　　第四，加快理念和思路創(chuàng)新，結合鄉(xiāng)村振興、扶貧攻堅、生態(tài)文明等國家戰(zhàn)略，盡快實施獨立工礦區(qū)振興戰(zhàn)略，加快制定獨立工礦區(qū)發(fā)展規(guī)劃，全面加強獨立工礦區(qū)基礎設施、公共服務設施和接續(xù)替代產業(yè)發(fā)展平臺建設，創(chuàng)新財政、稅收、金融、產業(yè)等政策支持，加大煤炭和土地資源配置方面傾斜力度，并確保落實到位，因地制宜、統(tǒng)籌解決獨立工礦區(qū)尤其是“去產能”后的長遠發(fā)展問題。