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國家工信部近日發(fā)布《煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能專項行動實施方案》提出，將由國家能源局牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護部、水利部、人民銀行、工商總局、質(zhì)檢總局、國家煤礦安監(jiān)局、煤炭工業(yè)協(xié)會參加，于2016年5月至2016年12月開展專項行動。

淘汰落后產(chǎn)能范圍包括：

按照國發(fā)(2016)7號文件規(guī)定，安全監(jiān)管總局等部門確定的13類落后小煤礦，以及開采范圍與自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等區(qū)域重疊的煤礦，要盡快依法關問退出。

產(chǎn)能小于30萬噸/年且發(fā)生重大及以上安全生產(chǎn)責任事故的煤礦，產(chǎn)能15萬噸/年及以下且發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)責任事故的煤礦，以及采用國家明令禁止使用的采煤方法、工藝且無法實施技術改造的煤礦，要在1至3年內(nèi)淘汰。

5月底前進行摸底排查。各省級淘汰煤炭落后產(chǎn)能牽頭部門會同有關部門對照標準，對轄區(qū)內(nèi)煤礦進行排查、認定，并將排查認定結果于5月20日前報國家能源局。國家能源局結合各地排查認定結果，按照化解過剩產(chǎn)能工作總體部署，統(tǒng)籌研究提出煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能年度指導目標，并分解到各產(chǎn)煤省(區(qū)、市)。

6月-12月，各省級淘汰煤炭落后產(chǎn)能工作牽頭部門會同有關部門，根據(jù)本地區(qū)煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能年度指導目標，制定實施方案，區(qū)分落后產(chǎn)能不同類型，對照國發(fā)(2016)7號文件分別提出處理意見，依法依規(guī)實施淘汰。

10月-12月檢查驗收。省級淘汰煤炭落后產(chǎn)能工作牽頭部門會同有關部門加強工作全過程監(jiān)督，組織開展檢查驗收，并在門戶網(wǎng)站公告淘汰落后產(chǎn)能完成情況。退出煤礦要注銷安全生產(chǎn)許可證、采礦許可證等證照。國家能源局會同有關部門，根據(jù)各地工作進展情況，組織開展專項督查，加強重點地區(qū)工作指導。

鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議成員單位，統(tǒng)一組織對各地淘汰煤炭落后產(chǎn)能任務完成情況進行考核。對未按期淘汰的落后煤礦，由國家發(fā)展改革委、人民銀行在信用中國網(wǎng)站公布，由工商總局納入全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，強化信用約束。

《方案》要求，中央財政在確定工業(yè)企業(yè)結構調(diào)整專項獎補資金分配時，將2016年實施淘汰的落后產(chǎn)能納入分配范圍，由各地和中央企業(yè)統(tǒng)籌用于落后產(chǎn)能退出。各地也要積極安排資金，對落后產(chǎn)能退出給予引導和支持。

認真落實人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委等七部門《關于在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展過程中做好職工安置工作的意見))，切實做好淘汰落后煤礦過程中的職工安置工作，指導地方和企業(yè)制定職工安置方案及風險應急預案，依法依規(guī)推進，維護職工合法權益，確保社會穩(wěn)定。

煤炭礦業(yè)權注銷后，國土資源、財政部門及時確認并返還尚未開采的煤炭資源采礦權價款。《方案》明確煤炭行業(yè)落后產(chǎn)能認定標準：

根據(jù)國發(fā)(2016)7號文件規(guī)定，煤炭行業(yè)落后產(chǎn)能分為兩類。

一）盡快依法關閉類(2016年底前全部淘汰)：

核定生產(chǎn)能力在3萬噸/年及以下煤礦；

核定生產(chǎn)能力在9萬噸/年及以下煤與瓦斯突出煤礦(按照各地已制定的工作規(guī)劃或計劃逐步關閉或淘汰退出)；

超層越界拒不退回的生產(chǎn)或建設煤礦；

資源枯竭的煤礦；

停而不整或整頓后仍達不到安全生產(chǎn)條件的煤礦；

拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令仍然組織生產(chǎn)的煤礦；

瓦斯防治能力沒有通過評估，且拒不停產(chǎn)整頓的煤礦企業(yè)所屬的高瓦斯和煤與瓦斯突出煤礦；

與大型煤礦井田平面投影重疊的煤礦；

經(jīng)停產(chǎn)整頓，在限定時間內(nèi)仍未實現(xiàn)正規(guī)開采的煤礦；

經(jīng)停產(chǎn)整頓，在限定時間內(nèi)沒有達到安全質(zhì)量標準化三級標準的煤礦；

發(fā)生較大及以上責任事故的9萬噸/年及以下的煤礦；

災害嚴重，且經(jīng)縣級以上地方人民政府組織專家進行論證，在現(xiàn)有技術條件下難以有效防治的煤礦；

開采范圍與自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等區(qū)域重疊的煤礦；

縣級以上地方人民政府規(guī)定應依法予以關閉的煤礦。

二）在1至3年內(nèi)淘汰類(2018年底前全部淘汰)：

產(chǎn)能小于30萬噸/年且發(fā)生重大及以上安全生產(chǎn)責任事故的煤礦；

產(chǎn)能15萬噸/年及以下且發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)責任事故的煤礦；

采用國家明令禁止使用的采煤方法、工藝且無法實施技術改造的煤礦。

各產(chǎn)煤省(區(qū)、市)要結合資源賦存、開采工藝和技術裝備現(xiàn)狀、環(huán)境保護等，研究制定本地區(qū)煤炭落后產(chǎn)能標準，為確定本地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作目標提供依據(jù)。

（來源：中國能源網(wǎng)  責任編輯：駱慶生）