國務院的一紙批復，將連云港這個黃海之濱的小城推上了國家戰(zhàn)略發(fā)展的舞臺。

　　本報記者獲悉，國務院于近日批準在連云港成立國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)，以“探索資源跨區(qū)域合理流動和優(yōu)化配置、東部與中西部地區(qū)在更寬領域、更高層次上交流與合作的新機制”。

　　示范區(qū)設在連云港市連云區(qū)，包括徐圩新區(qū)和連云港經濟技術開發(fā)區(qū)、連云港國際商務中心、連云港區(qū)、連云港保稅物流中心。

　　連云港南連長三角經濟區(qū)，北接山東半島經濟圈，東與日韓隔海相望，西聯(lián)隴海蘭新線，位于中國沿海經濟帶與亞歐大陸橋經濟帶的交匯點，陸橋橋頭堡的稱號聲名在外。但長期以來，包括連云港在內的整個蘇北經濟發(fā)展遠落后于蘇中、蘇南，困擾著歷屆江蘇省當政者。在連云港成立東中西區(qū)域合作示范區(qū)的戰(zhàn)略，不僅使連云港擔起振興蘇北的重任，更賦予其探索加強東中西區(qū)域合作的使命。

　　“這賦予連云港更好的服務西部開發(fā)、中部崛起和全國區(qū)域均衡發(fā)展的強大動力，也賦予了連云港更多的夢想和責任�！边B云港市委書記王建華坦承。

　　跨區(qū)域口岸合作

　　根據(jù)國務院的批復，連云港的首要任務即是提升出海通道功能。

　　連云港最大的優(yōu)勢無疑是亞歐大陸橋橋頭堡。但在過去相當長一段時間內，連云港都無法回避陸橋不暢的現(xiàn)實：在東端，連云港港通過能力不足，航道只能通過十萬噸級以下的船，大量貨物運不出去；西端的阿拉山口，因為中亞國家鐵路軌距不同，貨物需要換裝，且受氣候條件影響，通關時間有限；另一個無法忽視的卡口是，過去中亞國家由于政治經濟的問題，并不重視起自連云港的這條亞歐大陸橋。

　　現(xiàn)在，陸橋不暢的狀況初步得到改觀。

　　東端的連云港港將航道通過能力提升至30萬噸級，建立一批深水機械碼頭；在西端，精伊霍鐵路很快就要通車，即將啟用的霍爾果斯口岸則將增加一個貨物換裝口岸；中亞各國對這條陸橋通道的態(tài)度也由消極變?yōu)橹匾曔@從陸橋沿線國家駐華使節(jié)悉數(shù)出席當天的區(qū)域合作示范區(qū)推介會即可略窺一二。

　　“所以，現(xiàn)在幾個卡口都打通了�！蓖踅ㄈA說。

　　不過，決定物流體系能否暢通的不僅是硬件，還包括物流服務體系。這也是此次國務院批復區(qū)域合作示范區(qū)探索的重點。

　　在批復中，中央明確要求連云港，完善服務周邊地區(qū)及內陸腹地的保稅物流體系，建設面向中西部地區(qū)的資源集中采購平臺和連接中西部地區(qū)的現(xiàn)代物流中心，在大陸橋沿線節(jié)點城市合作建設物流場站，大力發(fā)展海鐵、海陸等多式聯(lián)運業(yè)務。

　　批復還要求加強港口、鐵路間互聯(lián)互通和信息共享，建設具有通關、物流、商務等應用功能的大通關信息平臺；并支持大陸橋沿線城市在海關、檢驗檢疫、邊防檢查等方面開展跨區(qū)域口岸合作，推進“屬地申報、口岸驗放”的通關模式。

　　跨區(qū)設廠、稅收分成

　　產業(yè)合作則是東中西區(qū)域合作示范區(qū)尋求突破另一重要方向。

　　國務院鼓勵中西部地區(qū)在區(qū)域合作示范區(qū)內，“利用連云港臨港產業(yè)園區(qū)與中西部地區(qū)進口資源深加工企業(yè)合作”，建設石油化工、有色金屬、精品鋼材等加工基地；“鼓勵中西部地區(qū)外向型企業(yè)在示范區(qū)建設出口產品加工分裝、裝備制造出口組裝等專業(yè)化生產加工基地，為大陸橋沿線地區(qū)產業(yè)發(fā)展提供配套服務”。

　　王建華說，中西部地區(qū)進出口企業(yè)在區(qū)域合作示范區(qū)內建設加工基地將大大減輕企業(yè)的物流成本。為此，連云港已在市區(qū)南翼新辟近500平方公里的徐圩新區(qū)作為產業(yè)用地。

　　“未來，示范區(qū)內將出現(xiàn)"區(qū)中區(qū)"、"園中園"的現(xiàn)象，中西部地區(qū)可以采取委托管理、投資合作等多種方式參與示范區(qū)建設。”王建華說。

　　要想本不發(fā)達的中西部地區(qū)在連云港投項目、建企業(yè)，利益分配無法繞開。

　　據(jù)介紹，中央在這方面的政策是，示范區(qū)承接產業(yè)轉移項目的收益由合作各方分享，“項目投產后產生的增值稅、所得稅地方留成部分，合作雙方可在協(xié)商一致的基礎上按一定比例分成”。

　　對跨區(qū)設廠引發(fā)的減排指標問題，國務院則鼓勵在示范區(qū)內“探索開展主要污染物排放總量初始權有償分配和排污權交易”，加快建立排污權跨區(qū)域、跨產業(yè)調劑交易制度。

　　目前，中西部地區(qū)在連云港設立的商務辦事機構已達260多家，連云港港60%的貨物進出口也來自于中西部地區(qū)。王建華表示，未來將積極主動與陸橋沿線中西部地區(qū)溝通，健全交流體系，建立定期協(xié)商機制。

來源：21世紀經濟報道