財政部部長謝旭人27日在部署下半年工作時明確表示，要把“穩(wěn)定政策”作為宏觀調控的主基調，繼續(xù)落實好積極的財政政策，并加強與貨幣政策等的協(xié)調配合。在此框架下，財政政策將著力于促進經濟結構調整和發(fā)展方式轉變、繼續(xù)深化財稅制度改革等五大工作。

    繼續(xù)落實好積極財政政策

    謝旭人是在年中全國財政廳（局）長座談會上作上述表示的。針對當前經濟財政形勢，謝旭人要求，下半年各級財政部門要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把穩(wěn)定政策作為宏觀調控的主基調，堅持把處理好保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經濟結構和管理通脹預期的關系作為宏觀調控的核心，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)落實好積極的財政政策，并加強與貨幣政策等的協(xié)調配合。這一表述呼應了國務院總理溫家寶在中共中央20日召開的黨外人士座談會上的表述。

    在下半年經濟增速將放緩的趨勢下，一些人士認為包括房地產調控在內的宏觀政策有可能會發(fā)生變化，但上述信息均表明，宏觀政策在下半年仍將保持穩(wěn)定。

    同時，由于下半年我國面臨的國內外環(huán)境仍然錯綜復雜，謝旭人強調，在繼續(xù)實施積極財政政策的同時，要提高政策調控的針對性和靈活性，加強對經濟運行情況的監(jiān)測分析，根據(jù)國內外經濟形勢的發(fā)展變化，及時完善相關政策措施，把握好政策實施的力度、節(jié)奏和重點。

    突出“轉變發(fā)展方式”

    謝旭人在會上提出了下半年積極的財政政策框架下宏觀調控的五大著力點，并強調要更加突出“加快轉變經濟發(fā)展方式”。

    這五大著力點包括促進經濟結構調整和發(fā)展方式轉變，著力保障和改善民生，繼續(xù)深化財稅制度改革，加強地方政府性債務管理以及切實抓好預算管理。

    值得注意的是，促進經濟結構調整和發(fā)展方式轉變被放在了首位。轉變經濟發(fā)展方式，首先要增強經濟增長的內生動力。謝旭人提出，下半年要繼續(xù)推動內需特別是消費需求持續(xù)穩(wěn)定增長。繼續(xù)支持落實好最低工資制度，多渠道增加農民收入，增強居民消費能力。同時，繼續(xù)推進家電下鄉(xiāng)和家電及汽車以舊換新工作并加大監(jiān)管力度，切實擴大消費。

    針對當前農業(yè)穩(wěn)定增產面臨的不確定性，下半年財政部門將繼續(xù)加大支農力度，促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。具體措施包括，繼續(xù)完善對種糧農民的各項補貼政策，落實好最低收購價政策，健全產糧（油）大縣獎勵政策，完善主產區(qū)利益補償機制。加大對中低產田改造和高標準農田建設的支持力度，加快現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展項目和小型農田水利重點縣建設步伐。及時安排撥付資金，支持農業(yè)抗災救災。

    適時調整新能源等稅收政策

    產業(yè)結構升級作為結構調整的重要部分也再次被突出。謝旭人指出，要加快實施科技重大專項，扶持國家重大戰(zhàn)略科技產品、關鍵共性技術和重大工程裝備的研究開發(fā)，促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展；積極推動企業(yè)兼并重組和技術改造，加快淘汰落后產能和抑制產能過剩；繼續(xù)實施并適時調整完善現(xiàn)行鼓勵資源綜合利用、新能源發(fā)展、節(jié)能減排等各項稅收優(yōu)惠政策。

    轉變發(fā)展方式，也離不開區(qū)域的協(xié)調發(fā)展。謝旭人提出，下半年財政部門也要認真貫徹黨中央、國務院關于深入推進西部大開發(fā)，推動西藏、新疆實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重大部署，加大資金和政策扶持力度，完善相關財稅政策措施。落實好促進東北振興、中部崛起和東部地區(qū)率先發(fā)展的政策措施。

    加強地方政府性債務管理

    下半年財稅制度改革進展如何備受關注。謝旭人提出，下半年要繼續(xù)做好新疆資源稅改革試點工作，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護。統(tǒng)一內外資企業(yè)和個人城建稅、教育費附加制度，公平稅收負擔。完善消費稅制度，充分發(fā)揮消費稅促進節(jié)能減排和調節(jié)收入分配的作用。研究完善個人所得稅制度。

    針對社會關注的地方政府性債務問題，謝旭人要求各級財政部門要認真貫徹落實《國務院關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》要求，細化工作方案，突出工作重點，完善管理制度，同時強化其他地方政府性債務管理，切實有效防范財政金融風險。

    此外，下半年還要切實抓好預算管理，嚴格預算執(zhí)行，控制預算追加。編制好2011年預算，公共財政支出預算編制要有保有壓，堅決壓縮一般性支出，嚴格控制公務接待費、因公出國（境）費用、公務用車購置及運行維護費等三項經費規(guī)模。加大對資金使用情況的監(jiān)督檢查力度，確保財政資金使用效益。增強預算透明度，穩(wěn)步推進預算公開工作。

來源：上海證券報