在通脹預期和通縮現(xiàn)狀罕見并存的2009年，電價的調整和理順煤電關系成了讓政府兩難的事情。

　　近日，國家能源局一官員稱，目前政府正在調研煤電價格聯(lián)動機制，將擇機啟動�！艾F(xiàn)在雖然是通縮時期，但考慮到上調電價可能會影響經濟，目前尚不是調價的最好時機。”該官員說。

　　另據消息人士透露，國家高層協(xié)調部門正在醞釀啟動煤電價格聯(lián)動方案，初步計劃是銷售電價和上網電價同步上調，但銷售電價的上調額度將大于上網電價。

　　煤電聯(lián)動將擇機出臺

　　“下半年將擇機啟動煤電價格聯(lián)動機制，但今年的煤電價格聯(lián)動環(huán)境非常復雜，目前還在就具體情況調研。”上述國家能源局官員告訴記者。

　　但對于煤電價格聯(lián)動的幅度，以及銷售電價和上網電價是否同步上調，該官員指出，由于目前還沒有最終敲定，所以不方便透露。

　　煤電價格聯(lián)動政策是國家在市場煤、計劃電背景下，為理順煤電價格關系而出臺的電價政策。政策規(guī)定，在一定時間內，當煤炭價格累計變動幅度超過一定數值時(目前規(guī)定5%)，其增加的成本，30%由發(fā)電廠自行消化，70%由國家通過調整電價解決，以彌補發(fā)電廠成本的增加。但因電價的調整對國計民生影響過大，最近幾年政府并未及時按照煤價的變動來執(zhí)行煤電價格聯(lián)動政策。

　　7月30日，在國家能源局“十一五”關停小火電機組任務提前超額完成新聞發(fā)布會上，國家能源局副局長孫勤指出，截至今年6月30日，全國已累計關停小火電機組7467臺，總容量達到5407萬千瓦，提前一年半完成了“十一五”關停小火電機組任務。

　　去年因為煤價高企，火電企業(yè)整體虧損。關停小火電，火電效率大幅度提高，這也意味著電力企業(yè)對煤價波動的承受能力更強，與此同時，今年以來，煤價的平均水平較去年有所下降，業(yè)界紛紛猜測政府可能會考慮只調整銷售電價，將去年因上網電價上調2分錢而銷售電價未動導致的差額部分補齊，而不再進行煤電聯(lián)動，保持目前的上網電價不變。

　　國家能源局上述官員認為，煤電聯(lián)動是否啟動的因素非常復雜，電企對煤價的承受力并非煤電價格聯(lián)動啟動的最主要的因素，因此目前仍在調研并征求意見，煤電聯(lián)動要擇機出臺。

　　“但目前并不是啟動煤電價格聯(lián)動的最好時機，國內經濟剛剛開始回暖，基礎還不穩(wěn)定，上調電價可能會影響到經濟�！鄙鲜龉賳T說。

　　盡管我國經濟仍處于通縮狀態(tài)，但在國內半年7萬億的歷史性信貸投放背景下，通脹預期卻越來越強，更多的專家認為通脹就像蟄居的病毒一樣隨時可以爆發(fā)，而一旦爆發(fā)通脹，電價上調難免將化為泡影。上述消息人士則告訴記者，因此政府肯定會趕在下半年內啟動煤電價格聯(lián)動，調整電價。

　　煤電企業(yè)共薦煤電聯(lián)動

　　在煤電之爭中勢不兩立的電力集團和煤炭企業(yè)，在煤電價格聯(lián)動這一問題上，卻顯現(xiàn)出了完全的一致。

　　據了解，今年以來，五大電力集團已經多次上書國務院，呼吁政府再次實行煤電價格聯(lián)動機制，對電價進行調整。

　　“每次向政府部門反映情況，都會提到煤電價格聯(lián)動�！蔽宕箅娏�集團一內部人士透露。

　　溫家寶總理在《政府工作報告》中指出：2009年將繼續(xù)深化電價改革，逐步完善上網電價、輸配電價和銷售電價形成機制，適時理順煤電價格關系，這意味著目前政府對煤電價格聯(lián)動機制的肯定，因此相關主管部門一直在尋找時機啟動煤電價格聯(lián)動，上調電價。

　　據悉，國務院副總理李克強曾對五大電力集團上調電價的請求作出批示，要求發(fā)改委對這一問題進行研究。

　　另據了解，煤炭系統(tǒng)在向政府反映煤電企業(yè)簽訂重點電煤合同的情況時，也曾提到建議啟動煤電價格聯(lián)動機制，緩和煤電企業(yè)的矛盾。

　　“煤電企業(yè)作為上下游的關系，本身并沒有矛盾，煤電之爭的根本因素在于政府的煤電價格機制，煤價市場化，而電價沒有同步放開，使得煤價在市場推動下上漲后，電價卻難以及時跟進，電力企業(yè)難以接受市場化的煤價。”中國神華相關負責人也認為，政府應盡快實施煤電價格聯(lián)動機制，理順煤電價格。

　　銷售電價和上網電價或同步調整

　　對于電價上調的幅度，據悉，較大的可能性是銷售電價和上網電價同步調整。但銷售電價的調整幅度預計比上網電價高2分錢。

　　國家電監(jiān)會近日編寫的2009年上半年湖南電力企業(yè)經營財務情況分析報告指出，目前電價矛盾未完全疏導。從2002年到2008年，湖南省內重點合同煤價上漲134%，但歷次煤電價格聯(lián)動對煤價上漲都沒有充分順出(不包括運價和油價的上漲因素)，7年內電價僅上調了26.67%，發(fā)電成本不能完全消化，報告建議政府積極疏導電價矛盾，大力推進電價改革。

　　“除了歷史積累的差價外，今年的電力形勢也很不好，用電需求大幅下降，利用小時相對較低，發(fā)電裝備比較充裕，這種狀況下，即使上調了電價，電力企業(yè)的盈利水平也不可能恢復到2007年電力需求旺盛、利用小時很高時的盈利水平�！蔽宕箅娏�集團相關負責人認為。

　　中銀國際分析師則認為，煤電價格完全接軌很難實現(xiàn)。作為一項公用事業(yè)，電價的浮動比成品油價格浮動更為困難。由于重工業(yè)的電力需求依然疲軟，在沒有補貼政策出臺的情況下立即上調電價將打擊重工業(yè)企業(yè)的生產積極性。中銀國際指出，電價改革的步伐可能加快，但重點是輸配電價格層面以及在發(fā)電及零售市場引入競爭，而不是調整電價。
來源：華夏時報