英國作為第一次工業(yè)革命的先驅,進入新世紀之后,又成為全球低碳經濟的積極倡導者和先行者。英國政府2003年首次以政府文件的形式正式提出低碳經濟概念,不僅著力于解決其國內的減排和替代轉型問題,而且積極推動世界范圍的低碳經濟,從低碳技術研發(fā)推廣、政策法規(guī)建設到國民認知姿態(tài)等諸多方面,都處在領先位置。其主要做法是:

　　1、把發(fā)展低碳經濟置于國家戰(zhàn)略高度。與許多國家多少有些迫于無奈的被動姿態(tài)不同,英國將低碳經濟視為未來企業(yè)和國家競爭力的核心所在,并希望借此重塑自己的國際政治經濟地位。早在2003年的能源白皮書中,英國政府就明確宣布到2050年從根本上把英國變成一個低碳經濟國家,不僅要通過發(fā)展、應用和輸出低碳技術創(chuàng)造新的商機和就業(yè)機會,而且要在支持世界各國向低碳經濟轉型發(fā)展方面成為歐洲乃至世界的先導。

　　為配合低碳經濟戰(zhàn)略,英國政府推出了一系列具有開創(chuàng)性的政策法規(guī)和配套措施。2008年頒布實施的“氣候變化法案”使英國成為世界上第一個為溫室氣體減排目標立法的國家,并成立了相應的能源和氣候變化部。按照該法律,英國政府必須致力于發(fā)展低碳經濟,到2050年達到減排80%的目標。英國也是全球率先推出并開始征收氣候變化稅的國家。從2001年開始,所有工業(yè)、商業(yè)和公共部門都要繳納氣候稅,依據其煤炭、油氣及電能等高碳能源的使用量來計征,如果使用生物能源、清潔能源或可再生能源則可獲得稅收減免。該政策在執(zhí)行中也體現出一定的靈活性,比如考慮到部分能耗大戶的實際承受能力,在制定明確的減排目標后給予適當減免,在維護企業(yè)競爭力的同時也有助于提升公眾的節(jié)能減排意識。類似的稅種還有燃料稅、車輛行駛稅和航空乘客稅等。近期又提出了針對普通居民的用能累進稅率,為低碳發(fā)電提供保護價格的措施也已體現在2008年修訂的《能源法》當中,對碳排放設定更高交易價格的相關政策正在制定之中。

　　值得特別一提的是,就在許多國家在近來全球金融危機的背景下紛紛轉移精力、削減投入甚而放松減排要求的情況下,英國依然動作頻頻。近日,英國能源和氣候大臣就公開批駁“低碳經濟就是低速經濟”和“經濟困難情況下放緩發(fā)展低碳經濟”等論調,強調未來經濟的復蘇與發(fā)展可持續(xù)的低碳經濟密切相關。英國首相布朗更是宣布啟動一項“綠色振興計劃”,以使英國經濟盡快以低碳經濟模式從衰退中復蘇。隨后,英國財政大臣又公布了世界上第一個“碳預算”,首次將減排目標納入法律框架。這項“碳預算”與英國公共財政預算同時發(fā)布,應用于經濟社會各個方面。經濟學家認為,“碳預算”展現了英國發(fā)展低碳經濟的積極態(tài)度,隨之將創(chuàng)造大量就業(yè)機會,幫助英國經濟的復蘇。

　　2、政府為主導,大力促進商用技術的研發(fā)推廣,占領低碳產業(yè)的技術制高點。英國政府希望以此降低能源替代的成本,并通過向全球提供技術轉讓和服務而獲得經濟社會效益。英國知識產權局近日推出向低碳技術發(fā)明在專利體系中提供優(yōu)先權的舉措,并與其各大貿易伙伴就簽署該環(huán)保專利快速通道體系展開協(xié)商。該舉措著眼于為英國低碳技術領域的創(chuàng)新企業(yè)提供更為快速地獲得高質專利權的機會,進而幫助企業(yè)產品更快速地進入市場。

　　“政府投資、企業(yè)運作”成為英國推動低碳經濟的有效模式。2001年,英國成立碳信托有限公司,主要資金來源于氣候變化稅,收益循環(huán)投入。目前已累計投入3.8億英鎊,主要用于促進研究開發(fā)、加速技術商業(yè)化和投資孵化器三個方面。碳信托公司的宗旨是通過投資開發(fā)低碳技術、捕捉低碳技術的商業(yè)機會,向企業(yè)和公共部門提供專家咨詢、資助和認證服務,協(xié)助完成減排目標,激發(fā)低碳產品和服務的市場需求,最終幫助英國邁向低碳經濟。該公司成立以來,已幫助眾多英國公司累計減排1700萬噸,節(jié)省能源支出超過10億英鎊。該公司2006年提出的PAS2050碳測量系統(tǒng),日前已正式被英國標準協(xié)會推出,成為測量產品碳足跡的新標準,被認為是企業(yè)第一次有了強制性的、統(tǒng)一產品和服務的碳足跡測定標準。該標準將幫助企業(yè)了解自己產品對氣候變化的影響,并據此采取減少供應鏈中碳排放的針對性措施。

　　最近,英國能源和氣候變化部又提出了一個新計劃:擬在全球范圍內大力推廣碳捕存技術,并將在今后的碳預算中作出相應安排。碳捕獲和儲存技術(CCS)可以把消耗能源所排放的二氧化碳“捕捉”起來并儲藏在沉積盆地或海底。據專家估計,如果全面應用,可使人類的減排成本降低30%。英國計劃在國內建設四座規(guī)模宏大的CCS示范工程,并將規(guī)定所有新建煤電廠至少須有25%的產能安裝碳捕存設施,凡不具備碳捕存能力的煤電廠都應關閉。

　　3、英國社會運用多種手段引導人們向低碳生活方式轉變。比如,要求所有新蓋房屋在 2016年達到零碳排放,目前新建房屋中至少有三分之一要體現碳足跡減少計劃,不使用一次性塑料袋,等等。首相布朗公開建議政府官員購買使用環(huán)保汽車。相關社團組織也發(fā)揮了相當作用,他們提供和傳播低碳經濟信息與知識,輔之以有針對性的意見和指引,循序漸進地改變國人行為方式。

　　4、致力于開辟新的潔凈能源。英國發(fā)揮其海島國家的自然優(yōu)勢,技術研發(fā)和運用上注重利用海洋資源,在發(fā)展海上風能、海藻能源等低碳能源方面居于全球領先水平。其蘇格蘭地區(qū)擁有世界上第一個海洋能源中心和第一個并入電網的商業(yè)波浪能發(fā)電站,同時擁有歐洲最大的陸地風電廠,提供蘇格蘭總電量的2%。2008年英國政府確定在十年內建成33GW風力發(fā)電能力的目標,意味著在包括英吉利海峽在內的全部英國大陸架上都將開發(fā)風電園,屆時可向2500萬戶家庭供應電力。

　　總體來看,英國已初步形成了以市場為基礎,以政府為主導,以全體企業(yè)、公共部門和居民為主體的互動體系,并通過一系列的公共政策創(chuàng)新和技術措施擴大就業(yè),補償轉型替代的損失。在某種程度上,英國已突破了發(fā)展低碳經濟的最初瓶頸,走出了一條嶄新的可持續(xù)發(fā)展之路。如今,在經濟社會發(fā)展日益受到能源和環(huán)境制約的大背景下,低碳經濟已在全球范圍內受到廣泛認同。我國國內對低碳經濟、低碳消費重要性的認識也在逐步深化,這是貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現�！鞍屠鍗u路線圖”之后,我國推進低碳經濟的步伐雖已明顯加快,但對于一個發(fā)展中的大國來說,接下來面臨的困難和挑戰(zhàn)還相當嚴峻。在此背景下,我們有必要借鑒和參考英國等先行發(fā)展低碳經濟國家的有益經驗,以求更扎實地推進相關方面的實踐。

　　(作者：中國人民大學經濟學院副教授、英國倫敦大學訪問學者　李瓊)

 來源《光明日報》