日前，內蒙古中西部電煤供需工作會議召開，自治區(qū)在建立電煤供應長效機制方面做出新探索，煤電雙方“頂牛僵持”格局終有緩解機制。

　　雙雙受約

　　“從今年開始，自治區(qū)將不再完全依賴全國煤炭訂購會，而要以自治區(qū)自主銜接為主。”內蒙古煤炭工業(yè)局局長王旺旺介紹。此前，由于沒有一個長效機制，內蒙古煤炭與電力企業(yè)之間常常出現(xiàn)“頂牛僵持”現(xiàn)象，以致置身煤炭大區(qū)的內蒙古電力企業(yè)竟出現(xiàn)煤炭緊缺現(xiàn)象。

　　對于電力企業(yè)置身產(chǎn)煤大區(qū)卻身陷缺煤窘境的尷尬，煤電雙方各執(zhí)一詞。

　　北方聯(lián)合電力方面認為，地方煤炭企業(yè)的煤炭供應兌現(xiàn)率低是重要原因之一。

　　據(jù)介紹，2008年，北方聯(lián)合電力集團計劃用煤量為2555萬噸，實際供煤量2156萬噸，兌現(xiàn)率為80.5%。

　　“神華等大型國企兌現(xiàn)率為102.6%，而地方煤炭企業(yè)的兌現(xiàn)率僅為51.8%�！北狈铰�(lián)合電力負責人表示，2008年嚴峻形勢下，如果不是神華集團予以支持，在煤炭價格變動期間保持煤價未漲，北方聯(lián)合電力虧損量會更大。

　　而鄂爾多斯市煤炭局副局長王理則認為，電力企業(yè)自身結算體系存在的一些問題同樣不容小覷。

　　“電力企業(yè)是煤炭營銷的主要對象，如果區(qū)內的電力企業(yè)在結算等方面不存在問題，煤炭企業(yè)怎么可能不愿意出售呢？”王理介紹，有的煤炭企業(yè)向電力企業(yè)供煤后，不但存在結算難的問題，而且常常是結算不足，“有的到最后只能結算應得款的70%�！�

　　針對以上情況，自治區(qū)經(jīng)委主任牙薩寧表示，按照煤炭供應長效機制，自治區(qū)經(jīng)委將聯(lián)合自治區(qū)國土資源廳、呼鐵局等部門對煤電雙方予以一定約束。

　　“對無不正當理由不執(zhí)行合同的重點煤炭生產(chǎn)企業(yè)，自治區(qū)將減少其煤炭資源配置數(shù)量，取消其重點煤炭企業(yè)資格，核減其鐵路運力；對無不正當理由不執(zhí)行合同的主要電力生產(chǎn)企業(yè)，要通過調減發(fā)電計劃指標等措施予以嚴格控制�！毖浪_寧主任表示。

　　亦分亦合

　　當前形勢下，不只政府重視煤電雙方的戰(zhàn)略合作，煤電企業(yè)自身也一樣。如北方聯(lián)合電力方面就表示，為更好遵循電煤市場價格的變化，北方聯(lián)合電力的合同周期將調整為5月1日至9月30日和今年10月至次年4月。

　　據(jù)了解，2009年，北方聯(lián)合電力的電煤總需求量為4200萬噸，其中，神華集團2420萬噸，地方煤炭企業(yè)1780萬噸。

　　對于地方煤炭企業(yè)的供煤計劃，北方聯(lián)合電力方面介紹，將主要通過與10家鄂爾多斯市中長期供煤大企業(yè)簽訂長期合同來實現(xiàn)。

　　此外，北方聯(lián)合電力集團方面表示，地方煤炭企業(yè)訂貨也將優(yōu)先安排長簽單位。

　　顯然，電力企業(yè)已經(jīng)開始重視維護與長期合作煤炭企業(yè)之間的關系，當然，煤炭企業(yè)也不例外。但鄂爾多斯市煤炭局副局長王理表示，正常情況下，煤電雙方本身就是戰(zhàn)略合作伙伴關系，二者唇亡齒寒；但非正常情況下，如電煤價格低于成本價，煤電雙方無法互惠互利時，煤企很容易就會停止煤炭供應，而無暇顧及電企。

　　“現(xiàn)在很多煤炭經(jīng)銷商就是靠把原煤分成塊兒煤和面兒煤銷售來實現(xiàn)盈利�！蓖趵斫榻B，雖然目前的煤炭經(jīng)銷商可以用塊兒煤利潤來填補面兒煤的虧損，但如果有一天利潤無法再填補，煤炭企業(yè)肯定會限產(chǎn)或停產(chǎn)。

　　因此，王理認為，長效機制的執(zhí)行很大程度上與電力企業(yè)的改革密切相關。

　　“市場經(jīng)濟這么多年，電力這一塊變化并不大�！蓖趵肀硎�，電力企業(yè)的改革，目前只實施了廠網(wǎng)分開，并沒有繼續(xù)推進競價上網(wǎng)。

　　這一點，與著名電力專家言茂松的觀點不謀而合。

　　言茂松認為，發(fā)電企業(yè)目前依然按照發(fā)改委目錄價的做法，在電力企業(yè)多元化經(jīng)營的今天是非常不合理的。此外，他認為，電力企業(yè)這些年在計劃經(jīng)濟的“呵護”下，享受國家補貼，人工成本也不斷上漲，這也是造成電力企業(yè)虧損的重要原因。

　　“電力企業(yè)一邊是用市場化的價格購買煤炭，一邊是用國家控制的價格銷售電力�！眱让晒沤�(jīng)濟信息中心、經(jīng)濟社會發(fā)展研究中心處長包思勤總結，在這種體制限制下，煤電“頂�！泵�盾不可避免。

　　電煤相互“頂牛博弈”情形下，部分企業(yè)開始尋求出路，如北方聯(lián)合電力集團及國家五大電企等已經(jīng)開始嘗試購買煤礦自己產(chǎn)煤，而一些煤企則開始購買小型發(fā)電廠自行發(fā)電。

　　力求雙贏

　　“五大電企選擇購買煤礦自己產(chǎn)煤，煤企購買小型發(fā)電廠自行發(fā)電或者煤電企業(yè)相互參股。孤立來看，這樣可能會有一定效果，但不能完全解決煤電之爭�！鄙轿魇∶禾抗�業(yè)局局長王守禎說，建立能源價格調節(jié)基金，確定煤價指數(shù)，按照煤電聯(lián)動適度提高電價，財政給煤炭企業(yè)適當補貼也許可以平穩(wěn)渡過市場波動帶來的困難。

　　鄂爾多斯市煤炭局副局長王理也持類似觀點，他認為切實發(fā)揮長效機制作用，理順電煤關系才是解決煤電之爭的正道。

　　他認為，長效機制下，煤電雙方可以繞過煤炭經(jīng)銷商環(huán)節(jié)而進行產(chǎn)銷直接對接，容易實現(xiàn)雙贏。

　　“長期以來，煤電企業(yè)之間形成一種由煤炭經(jīng)銷企業(yè)（二道煤販子）介入的互動模式，一些煤炭企業(yè)進不去的地方，煤販子能夠進去，而煤販子為從中謀利而進行煤炭摻假的行為又直接導致電力企業(yè)的電煤質量無法得到保證—出廠時3400—3500大卡的煤熱值到電廠可能只有近2000大卡�！蓖趵碚J為，長效機制下，煤電雙方繞過煤炭經(jīng)銷商環(huán)節(jié)而進行產(chǎn)銷直接對接后，電煤質量得不到保證的問題就會迎刃而解。

　　業(yè)內人士預測，電煤雙方“頂牛”許久，“雙方都很‘受傷’”，長效機制推動下，煤電雙方最有可能在4月底談妥合同，這將有利于雙方在不明朗的經(jīng)濟形勢下共擔風險，取得雙贏。

　　而包思勤處長則認為，解決煤電“頂�！钡母�本出路在于推進電價改革和電力企業(yè)體制改革，而這些改革無疑將是一個復雜和漫長的工程。
來源：內蒙古晨報