(一)煤礦安全生產形勢

    1．重特大事故多發(fā)

     2001～2005年，全國煤礦共發(fā)生事故18514起，死亡31064人，平均每年發(fā)生各類事故約3702起，死亡約6213人。其中，發(fā)生一次死亡30人以上特別重大事故42起，平均每年發(fā)生8起多，占全國各類特別重大事故起數的58％；一次死亡10-29人特大事故214起，平均每年發(fā)生42起多，占全國各類特大事故起數的36％。特別是從2004年第三季度到2005年底煤礦相繼發(fā)生了6起死亡百人以上的特別重大事故，損失慘重，造成了嚴重的社會影響。

     2．瓦斯、水害重特大事故居高不下

     2001～2005年，在全國煤礦一次死亡3人以上重特大事故中，瓦斯事故平均每年發(fā)生206起，占62.3％，居第一位；水害事故平均每年發(fā)生52起，占15.7％，居第二位。在全國煤礦一次死亡10人以上的事故中，瓦斯事故平均每年發(fā)生36起，占71.4％，水害事故平均每年發(fā)生10起，占18.8％。

     3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故多

     2001～2005年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故起數和死亡人數均占全國煤礦事故起數和死亡人數的70％以上。2005年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦共發(fā)生事故2575起，死亡4457人，事故起數和死亡人數分別占全國煤礦事故起數和死亡人數的77.07％、74.46％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦百萬噸死亡率5.505，分別是國有重點煤礦的5.746倍和地方國有煤礦的2.835倍。

     4．煤礦職業(yè)危害嚴重

     據不完全統(tǒng)計，全國煤礦塵肺病患者達30萬人，占到全國塵肺病患者的一半左右，每年因塵肺病造成直接經濟損失數十億元。此外，風濕、腰肌勞損等職業(yè)疾病在煤炭行業(yè)普遍存在。

     5．與先進采煤國家安全生產水平差距大

     “十五”時期，我國煤礦百萬噸死亡率由2001年的5.14下降到2005年的2.81，煤礦百萬噸死亡率下降了45%，但與世界先進采煤國家相比安全生產水平差距依然很大。2005年，我國煤炭產量約占全球的37％，事故死亡人數則占近80％，煤炭百萬噸死亡率為2.81，約是南非的17倍、波蘭的10倍、俄羅斯和印度的7倍，遠遠高于世界平均水平。嚴峻的安全生產狀況不僅嚴重威脅著人民群眾生命安全和健康，也影響到社會安定、和諧及國際形象。

     (二)規(guī)劃目標
     到2010年，健全煤礦安全生產監(jiān)管監(jiān)察體制，基本形成較為完善的煤礦安全生產法律法規(guī)體系、技術支撐體系、信息體系、培訓體系、宣傳教育體系和應急救援體系。

     到2010年，全國煤礦百萬噸死亡率比2005年下降25%以上，一次死亡10人以上的特大事故起數比2005年下降20％以上。

     到2010年，初步形成煤礦安全生產科技支撐體系，增強煤礦安全生產科技自主創(chuàng)新能力，提高科技對煤礦安全生產的貢獻率，為煤礦安全生產保障能力的全面提高提供技術支持和科技保證。

     到2010年，建設一批具有帶動和示范作用的本質安全型礦井，煤礦基礎管理工作明顯加強，煤礦職業(yè)危害局面得到有效改善，煤礦安全生產狀況明顯好轉。